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芦山地震灾后恢复重建
项目分类:
扶贫救灾类
项目主管领导:
项目简介

非常高兴跟大家讲讲“胡线”上的一个节点——芦山。我在芦山县工作了近4个年头,参与芦山地震灾后恢复重建从规划、设计到建设的全过程。下面与在座的各位进行一个简短的交流。

壹 ? 千年古城

一、区域位置和概况


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芦山县在全国及成渝城镇群的区位


四川省雅安市芦山县位于“胡焕庸线”与神秘的北纬30°线的交汇处。“胡焕庸线”刚才几位老师已经介绍了很多,不再赘述,但北纬30°线更是一条神秘而又奇特的纬线,它贯穿了四大文明古国,尼罗河、幼发拉底河、长江和密西西比河都在这条纬度线上。在这条纬线上还有神秘的百慕大,埃及金字塔,传说中的亚特兰蒂斯、大西洲、世界最高峰珠穆朗玛峰,还有远古的玛雅文明都在北纬30°线上。而且北纬30°线从古到今都是一个灾难深重的地区,地震、火山、海难、空难经常发生。芦山县是2008年汶川地震重灾县之一,2013年芦山地震唯一极重灾县,五年两次经过了大地震的洗礼。


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芦山在四川省及雅安市的区位


芦山县位于四川盆地的西缘,处于四川省的几何中心,雅安市的东北部。芦山县辖五镇四乡,全县幅员面积1166平方公里,常住人口约12万人,县城约3万人。

芦山属于亚热带季风性湿润气候,跟“胡线”上的其它地区的气候特征差异很大。芦山大概有57万亩原始森林,年降雨量近1800毫米,雅安市是四川省的多雨中心,自古就有“雨城”之称,一年有近200天在下雨。“雅雨”也是雅安市“三雅”名片之一。

二、历史沿革

芦山在夏朝的时候是梁州之域,商朝是氐羌地,周属于雍州,后来是青衣羌国。公元前316年建县以来,曾取名为青衣、汉嘉郡、阳嘉郡。建县至今已有2300多年历史。芦山县城是三国时期蜀汉大将姜维屯兵时所建,故又称“姜城”。

三、芦山名片

1、省级历史文化名城

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平襄楼


1992年,芦山被评为省级历史文化名城。位于县城的平襄楼是全国重点文物保护单位,始建于北宋,是为纪念三国时期蜀国镇西大将军平襄侯姜维而建造。现存有牌坊、姜公庙大殿、平襄楼。平襄楼坐北朝南,占地202平方米,通高14米,五开间、三重檐歇山顶。平襄楼虽经历代维修,但仍保持宋、元时期的建筑风格。平襄楼整体布局合理,气势宏大,主体建筑完整,保持了宋、元风格和地方特色,对研究古建筑艺术及其演变具有很高的价值。

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青龙寺大殿


青龙寺大殿也是全国重点文物保护单位,元至治三年(1323年)建,为四川省内现存少数元代建筑中有准确铭文纪年的古建筑。按常规中国木构建筑等级不如平襄楼,但其使用的建材和柱梁尺寸都高于平襄楼,且其所使木材全部是楠木。

2、汉代文物之乡

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芦山汉兽

芦山县博物馆馆藏文物9000余件,以汉代文物闻名海内外,汉代石兽占全国同类文物数量的一半以上,因此芦山又有“汉代文物之乡”的美誉。

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樊敏阙

樊敏阙及石刻——全国重点文物保护单位,阙及石刻均为东汉巴郡太守樊敏墓的地面建筑石刻遗存,现存左阙、碑、石兽三具,兽胚一具,石龟一具及右阙部分残件。建于东汉建安十年(205年)。是我国汉阙、汉代石刻的典范,具有极高的史料和美学、建筑学、书法、雕塑等研究价值。

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王晖石棺


王晖石棺——四川省重点文物保护单位(1961年),为东汉上计史王晖墓棺,建于东汉建安十七年(公元212年)。其棺上的青龙、白虎、朱雀、玄武等石刻具有极高的史料和美学价值。郭沫若曾题诗赞誉棺上石刻“西蜀由来多名工,芦山僻地竞尔雄”。

3、中国乌木根雕艺术之都

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芦山县森林资源丰富,地质活动非常活跃,地下乌木资源很多。又有从石刻到根雕的传承,所以芦山根雕民间艺人很多,也屡获国内根雕大奖,中国工艺美术协会授予“中国乌木根雕艺术之都”的称号。

4、古老国际通道

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茶马古道曾是西南民族经济文化交流的走廊,是一条世界上自然风光最壮观、文化最神秘的古老国际通道,芦山为四川境内茶马古道上的重要节点。

5、革命老区县

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芦山也是一个革命老区县,当年中央红军长征在芦山休整一周后,经宝兴翻越夹金山(翻雪山)到达维与红四方面军会合。红军在芦山建立了川康边革命根据地,成立中共四川省委、四川省苏维埃政府,留下了众多红军文物遗迹。

6、独放异彩的民俗文化

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芦山县处于民族交界地区,藏、羌民族文化和汉文化在芦山相互交融,形成了芦山独特的民风民俗。芦山花灯为四川三大花灯之一。芦山庆坛是戏剧活化石——傩戏文化的重要一支。

7、迤逦的自然风光与地质奇观

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由于北纬30°线跟“胡焕庸线”交汇之处的独特区位,加之丰富的降雨量,芦山县自然资源非常丰富,有山,灵鹫山,传有“先有灵鹫,后有峨眉”之说。西岭雪山,窗含西岭千秋雪,门泊东吴万里船——杜甫;有水,青衣江上游,芦山河、宝兴河;有峡,飞仙峡、金鸡峡、铜头峡;有溶洞,亚洲第一大的砾岩溶洞——龙门溶洞;有漏斗,世界上最大的人居漏斗。

贰 ? 涅槃重生

2008年5月12日14时28分,汶川发生里氏8.0级特大地震,地震波及四川、甘肃、陕西、重庆、云南等10省(区、市)的417个县(市、区),总面积约50万平方公里。受灾人口1986.7万人,遇难69226人,受伤374643人,失踪17923人。芦山县为重灾县之一(10个极重灾县,41个重灾县)。

2013年4月20日8时2分,四川芦山发生7.0级强烈地震,波及雅安、成都、乐山、眉山、甘孜、凉山、德阳等市州的32个县(市、区),受灾人口约218.4万人,失踪21人,遇难196人,受伤13019人,受灾范围广,重建难度大。芦山是唯一一个极重灾县(1个极重灾县,5个重灾县)。

亚博游戏官网网址在住房和城乡建设部领导下,全过程参与“4?20”芦山强烈地震灾后恢复重建,按照习近平总书记的指示精神,本着“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的恢复重建的原则,积极探索了规划全程服务的工作方法,为芦山灾后恢复重建任务的圆满完成倾尽了亚博游戏官网网址的力量。


一、亚博游戏官网网址院芦山地震恢复重建工作概况

1、贯彻党中央指示精神,全过程、多层面地参与恢复重建工作

亚博游戏官网网址院参与的灾后重建工作情况一览表

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(1)恢复阶段主要包括两项工作

第一,亚博游戏官网网址在住建部领导下,参与国务院《芦山地震灾后恢复重建总体规划》的编制,从城乡布局、土地利用、住房和城乡建设等方面为中央统筹提供了技术支撑。

第二,在芦山现场第一时间启动应急供水和灾损评估工作,并编制《芦山县灾后恢复重建建设规划》。

(2)重建阶段主要包括四项工作

第一,在编制《芦山县灾后恢复重建建设规划》的同时,又编制了《雅安市灾后恢复重建行动大纲》、《雅安市飞仙关-多功一体化发展规划》等规划,为省市联合组建的规划指挥部发挥指挥协调作用提供了强有力的规划支撑。

第二,在省住建厅牵头、协调规划实施的“五总”框架中发挥芦山规划总负责作用。

第三,编制了芦山县“三点一线”等重点地区系列规划,并派出技术人员驻场工作,就群众切身利益问题引导群众参与规划,为县、镇(乡)、村决策提供技术支持,并指导协调灾后重建项目实施。

第四,应市县组织部门要求,院通过组织程序正式派出县、乡两级挂职干部,全程参与县、镇(乡)、村的规划建设管理工作,有力地维护了《芦山县灾后恢复重建建设规划》的权威性,并且乡村层面积极引导群众理解规划、参与决策、推动实施。

2、坚持目标导向和问题导向,科学系统地编制规划

亚博游戏官网网址院负责编制的规划项目一览表

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3、对接省、市、县、镇(乡)、村的需要,全方位开展现场规划服务

亚博游戏官网网址院协调组织深圳分院、西部分院、总院名城所、文旅所、研究一室、国城公司、研究二室、水务院、总工室、学术信息中心等分支机构,全方位对接中央、省、市、县、镇(乡)、村的规划技术需求,组建若干个规划编制小组和一个驻地工作组,形成“总院—分院—规划编制项目组—驻地规划工作组”四级联动的工作组织框架,重点把技术力量投入到县、镇(乡)、村等基层规划和建设工作。院领导、总工团队经常赴现场指导工作。

针对芦山重建项目业主多、项目量大面广等特征,一方面,充分发挥规划工作的协调平台作用,以《芦山县灾后恢复灾后重建建设规划》为基础,构建“一张图”协调机制,充分与四川省城乡规划设计研究院、四川省建筑设计院、西安建筑科技大学建筑设计研究院、哈尔滨工业大学建筑设计研究院、重庆大学规划设计研究院、中节能建设工程设计院有限公司等设计单位以及国土、住建、旅游、水务、交通、农业、林业等部门进行规划、设计及实施协调;另一方面,亚博游戏官网网址与西安建筑科技大学建筑设计研究院、四川省建筑设计院等单位构建联合设计团队,承担“三点一线”中的核心项目的规划落地工作,并与中国华西集团等单位衔接实施。

截止2016年7月18日,亚博游戏官网网址院共派出156人,572人次,累计现场工作8005人·日。


二、“三点一线”重点地区规划设计

由于时间紧、任务重,资金有限,为引导灾后恢复重建有序推进,规划筛选出县城、飞仙关镇、龙门乡和飞仙关-县城-龙门道路沿线作为灾后恢复重建工作的重点。

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“三点一线”示意图


1、“芦山县城”综合规划设计

(1)设计构思

以“民生”、“特色”、“发展”、“有效投资”为价值取向,以“芦山年轮、魅力姜城”为立意设计芦山县城,注重社会重建。

(2)规划设计要点

“文脉与特色”是县城设计的根本和关键。以三山为基底,两河为纽带,织补新老城区,塑造山城水相融合的空间秩序。在新城区,重点调整不和谐的城市建设;在老城区,识别山水景观,挖掘文化内涵,突出川西特色,以“小尺度”、“街—巷—院”的空间组织方式营造场所。

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芦山县城城市设计总平面图


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芦山县城山水格局分析图


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芦山县城老城区鸟瞰效果图

生态和安全是县城灾后建设的重要基石。基于安全性、生态性、文化性的复合设计“两河四岸”的景观,建立安全的活动场所与生物栖息地,塑造新、老城区蓝绿交织的景观纽带,构建高参与度和高文化识别度的公共空间。

设计注重社会公平、尊重权属关系,强调“自上而下与自下而上”相结合。采用微博、现场走访、“联建委员会”等方式引导公众参与设计,保护原有生活网络,建设兼顾旅游与本地生活的复合空间。


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县城设计的工作片段实录


紧密衔接实际投资情况,合理选择设计重点。优先实现居民的基本保障,重点搭建发展平台,为今后市场和社会资金投入提供必要条件。

2、“飞仙关镇”综合规划设计

(1)规划构思

基于文化线路视角,传承建筑、景观、格局、生活习性等地域文化特征,统筹旅游发展和城乡建设,实现保护与发展的共赢。


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飞仙关片区整体鸟瞰图


(2)规划设计要点

保护茶马古道,提升为体验人文、生态过程的历史文化遗产廊道和地域景观展示线路。设计以茶马文化为主要线索,形成茶马文化线、乡土文化线、生态田园线及修身康体线等四条主题轴线,建设螺山茶马风情区、溪涧茶马文化区、古道遗风、古村风情、川西田园和溪涧水寨等六大主题功能区段,形成大景区的整体组织骨架。

建设飞仙驿旅游小镇,打造国家4A级旅游景区。设计上有效配置茶马古道沿线空间资源、合理布局旅游产品、有序安排建设项目,兼顾旅游开发、城镇建设、移民安置、就业保障、环境保护、游客市场、社区利益、文化传承、产业互动、区域发展等多方需求。

北场镇则规划突出本地的茶马历史文化、红军革命文化、青羌民俗文化、生态山水文化、老君养生文化等主题内涵,结合省道210飞仙湖沿线的景观整治,与茶马古道南端的飞仙驿旅游小镇形成“两点两线”的互动关系。


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飞仙关片区规划拼合图


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飞仙驿规划鸟瞰图

3、“龙门乡”综合规划设计

(1)规划构思

突出历史文化传承,守住乡土文明底线,顺应乡土重建特点,注重灾情、产权、群众意愿和现状建设基础,展示平坝区田园风光和灌溉水系,保护千年龙门古镇的乡村肌理,优化川西水乡人居环境,培育乡村自身发展能力。

(2)规划设计要点

?构建以水为脉的空间格局

通过“理水、引水、蓄水、调水”等措施,塑造以半山腰的玉溪堰左右支渠为水源,顺山而下的山溪沟为联络线,乡村内灌溉渠及镇区内景观水系为水网的城乡田园格局。

?延续文脉的建设模式

针对乡村聚集点布局模式展开研究,提出了“街巷式”、“邻水式”、“围合式”、“群落式”四种布局模式来保护和传承村庄发展肌理,兼顾生活环境提升和乡村特色塑造。

?彰显历史的公共空间

规划强化全国重点文物保护单位青龙寺大殿及其他文物古迹、古树名木等资源的保护和利用,整治红四方面军三十军军部旧址、河心白塔等古迹的周边环境,营造乡村的文化场所,提升乡村社会的凝聚力。


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龙门乡场镇规划鸟瞰图


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龙门乡场镇规划平面图


4、“一线”综合规划设计

(1)规划构思

由“一线”扩展为包含道路系统、文化传承、城市风貌、绿化景观、休闲旅游的功能的“复合线”,改变原有单一线路多功能相互叠合的冲突,实现多线路功能特色化的发展。


(2)规划设计要点

?规划通过交通分离与分流,提高交通安全性并解决人车矛盾

区域层面形成国道351和省道210—县道073双通道;分区层面以茶马古道、龙门新线、绿道等线路组织休闲旅游交通;片区层面利用街巷、湖滨栈道、登山道、滨湖步道引导生活休闲出行。

?展现沿线川西地域建筑风貌特色,提升村民的生活品质

规划挖掘省道210及县道073沿线的山水景观资源和地域文化特色,统筹沿线景观和绿化种植特色,提出沿线建筑立面改造指引,完善城乡公共服务设施,形成具有地域特征的整体景观秩序。

?建设兼顾休闲旅游和本地居民的旅游线路

利用线性的景观空间,引导旅游、休闲游憩开放空间的布局,实现龙门的特色聚居点、飞仙关的沿湖栈道和县城的滨河栈道等活动节点的串联,提高公共活动环境品质。


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飞仙关段沿线设计指引图


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县城段沿线设计指引图


三、“三点一线”重点地区实景照片一览


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芦山县“三点一线”地区重建重点项目分布示意图


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结 语

2017年又回访了两次芦山,重建结束一年多,芦山县当年重建时期的繁忙、浮华已经褪去,人们恢复到震前安逸、祥和的常态生活。虽然硬件环境上升了很大一个台阶,但大家也都关心芦山的软件环境怎么上去,我也跟很多人探讨过这个问题,回想一下深圳的发展历程也是经历了一代人的时间,芦山县可能要两代人的时间吧,就让时间去慢慢检验重建的成果吧。最后,我作为亚博游戏官网网址院的一员和曾经当过三年的芦山副县长,衷心感谢本次活动的组织方和在座的各位对芦山县的关心与重视,谢谢大家。


附件1 亚博游戏官网网址院参与芦山县灾后恢复重建工作的人员名单

院领导:6人

陈锋 李晓江 杨保军 邵益生 李迅 张兵

总院:33人

冯一帆 桂萍 王翀 龚道孝 李宗来 宋陆阳 殷会良 李钧 张惠民 程鹏 唐进群 张高攀 莫晶晶 王静霞 刘仁根 戴月 官大雨 杨明松 张菁 朱子瑜 孔令斌 王冶 于亚平 周建明 鲍捷 冉鈜天 孙彤 鞠德东 吴晔 杨涛 耿健 张圣海 曲毛毛


深圳分院:100人

蔡震 范钟铭 徐建杰 朱荣远 方煜 王泽坚 王广鹏 魏正波   赵若焱 钟远岳 胡章 董佳驹 郭旭东 李轲 周仕忠 何舸 黄锦枝  蒋国翔 及佳 李云圣 刘永合 石蓓 曾宇漩 蓝贤义 杨波 曾胜    张文生 王瑞瑞 程崴知 刘兰 曹方 龚志渊 劳炳丽 周俊 黎华    肖锐琴 周详 何斌 黄锦枝 林楚燕 刘雷 田禹 廖远明 刘越 俞云 王成坤 谭敏敏 覃原 吕绛 沈颂华 钟广鹏 刘华彬 卢珊 罗丽霞  刘志双 白晶 陈惠进 孙昊 何立军 苏文波 田浩卜蓉 多骥 何欢  周双 李晓文 王飞虎 李福映 杨默 罗红波 邴启亮 卓伟德 李瑶  陈丽蓉 王晋暾 徐海 李广伦 黄纪萍 张秦川 张琨 廖晓卉 王俊佳 宋京华 陈琦 石芳铭 张帆 陆巍 赵连彦 李爽 朱力 罗彦 周路燕 刘缨 王方 萧竣元 陈丽娟 秦艳 吕晓蓓 石爱华 崔福麟


西部分院: 17人

彭小雷 洪昌富 刘继华 姜立晖 李东曙 杨斌 张力 余妙 唐川东 卢姗 王晓璐 黄缘罡 余建龙 瞿强 浦荣 涂雅峰 刘远忠


附件2 亚博游戏官网网址院灾后恢复重建现场工作实录

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“4.20”芦山地震灾后恢复重建城乡规划动员会

明确亚博游戏官网网址院负责芦山县灾后恢复重建建设规划(2013.04.28)


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住建部总经济师赵晖、省住建厅副厅长王卫南

深夜到亚博游戏官网网址院重建规划办公室看望灾区规划工作组(2013.05.09)


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深圳分院、西部分院、西建大规划师研讨芦山重建